Предложения по федерализации Молдовы содержались и в так называемом меморандуме Козака, предложенном Кишинёву в 2003 году. Его автором стал бывший заместитель главы администрации президента России Дмитрий Козак. Тогдашний президент нашей страны Владимир Воронин отклонил документ под давлением Запада и Соединенных Штатов.

Девять лет назад Москва предложила Кишинёву меморандум напрямую, в обход ОБСЕ. Документ, парафированный президентом Владимиром Ворониным и тираспольским лидером Игорем Смирновым, предусматривал федерализацию Республики Молдова как способ объединения страны.

Планировалось также сохранить присутствие российских войск на территории Приднестровья до 2020 года, предоставить левобережному региону места в парламенте и право вето по ряду вопросов, в частности, касающихся внешней политики страны.

Однако обнародованный меморандум вызвал критику оппозиционных партий и гражданского общества, организовавших массовые акции протеста.

Под давлением Запада президент Владимир Воронин отклонил документ, который планировалось подписать в присутствии кремлёвского лидера Владимира Путина, визит которого отменился в последний момент - в день самого визита.

На одной из пресс-конференций в 2005 году Владимир Воронин заявил, что отклонил меморандум Козака, так как тот противоречил положениям Конституции, предусматривающей нейтралитет Молдовы и запрет на присутствие иностранных войск на территории страны.