Ретроспектива 2016: Год больших перемен в политике
В 2016 году на политической арене страны произошли большие перемены. После периода неопределенности проевропейские партии сформировали парламентское большинство, которое утвердило новый кабинет министров.
А весной сюрприз преподнес Конституционный суд, который решил, что президента будет выбирать народ. Возвращение к практике, существовавшей до 2000-го года, в одночасье превратило 16-ый год в избирательный. Выборы президента назначили на осень. А до тех пор власти запустили ряд реформ, изменили процедуру избрания генерального прокурора и президента Нацбанка. Происходило это тогда, когда страна потеряла доверие внешних партнеров.
Начался 2016 год с провальной попытки назначить правительство Иона Стурзы. Заседание парламента, на котором назначенный кандидат должен был просить вотум доверия, не состоялось из-за отсутствия кворума. В зале присутствовали всего 47 депутатов.
На следующий день проевропейские партии возобновили переговоры. Демократы пообещали до 14 января сообщить имя нового кандидата в премьеры. Кабмин нужно было назначить до 29 января, в противном случае президент мог распустить парламент, и в стране прошли бы досрочные выборы.
11 января большинство в парламенте было сформировано. В него вошли 56 депутатов.
"Мы проинформировали главу государства и вручили ему документ о создании парламентского большинства, в которое сейчас входят 56 депутатов", - сказал председатель ДПМ Мариан Лупу.
Через два дня после создания парламентского большинства Николай Тимофти отклонил решение новой коалиции о выдвижении в премьеры Влада Плахотнюка. В пресс-релизе администрации президента говорилось, что первый вице-председатель ДПМ не соответствует критериям неподкупности.
Николай Тимофти сообщил о своем решении после консультаций с лидерами Демократической и Либеральной партий. В тот же вечер президент выдвинул кандидатуру генерального секретаря своего аппарата Иона Пэдурару.
Пэдурару взял самоотвод, когда парламентское большинство выдвинуло другого кандидата - Павла Филипа.
"Я назначил другого кандидата. Я получил подписи 55 депутатов в поддержку Филата. Простите, Филипа. Я поручил ему составить программу и список членов правительства и направить на рассмотрение в парламент", - сказал президент Молдовы Николай Тимофти.
Кандидат на пост главы кабмина Павел Филип объявил о начале консультаций с парламентскими фракциями.
"В ближайшие дни мы начнем работать над программой правительства, как предусматривает президентский указ. Также будем работать над составом кабинета министров".
За назначение правительства Филипа проголосовали 57 депутатов.
Программа кабмина состоит из 18 глав. В среднесрочный период правительство ставит перед собой задачу добиться экономического роста и создания новых хорошо оплачиваемых рабочих мест. В числе приоритетов также - борьба с коррупцией, социальная защита и доступное образование и здравоохранение.
Также власти обязались внедрить комплексную программу социальной интеграции трудовых мигрантов, вернувшихся на родину. Особое внимание уделили поддержке молодежи. Правительство предложило увеличить число бенефициаров программ профессиональной стажировки и оказывать содействие начинающим предпринимателям. В частности - давая им налоговые льготы. Для социальной защиты пенсионеров кабмин запланировал пересмотреть методологию расчета и индексации пенсий, а также политику образования цен на лекарства и расширить список компенсируемых препаратов.
В день, когда члены кабмина принесли присягу, у парламента устроили акцию протеста. Агрессивные манифестанты выломали дверь, напав на полицейских.
Правительство, между тем, немедленно приступило к работе. Главным приоритетом назвали европейскую интеграцию.
1-е июля 2016 года стало для Молдовы историческим днем. В этот день вступило в силу Соглашение об ассоциации с ЕС - важнейший документ, одобренный Брюсселем и Кишиневом. С этого дня началось примение норм Соглашения в полном объеме. и в этот же день депутаты и министры собрались на общее заседание. Спикер Андриан Канду и премьер Павел Филип заявили, что политика должна отойти на второй план, а на первом будет работа.
"С сегодняшнего дня Молдова не просто партнер, а ассоциированный член Европейского союза. Теперь важна не политика, а повседневный труд. Я могу категорически заявить, что за шесть месяцев нашего сотрудничества было сделано то, чего не могли сделать два года", - заявил председатель парламента Андриан Канду.
Глава кабмина обратился к оппозиционерам.
"Хочу сказать, что они ошибаются. У нас только один план, план А, и это Европейский союз. Мы непреклонны в намерении выполнить обязательства и реформы. Наши европейские и американские партнеры - с нами. Одним словом, нам удалось вернуть доверие партнеров по развитию", - отметил премьер-министр Павел Филип.
Министры и депутаты обсудили дорожную карту внедрения Соглашения об ассоциации и составили план мер, которые нужно было принять до конца парламентской сессии. Среди приоритетов был пакет законов об урегулировании ситуации в банковском секторе.
Глава европейской дипломатии Федерика Могерини заявила, что выполнение Соглашения об ассоциации поможет стабилизировать молдавскую экономику. А еврокомиссар по расширению Йоханнес Хан отметил рост молдавского экспорта в страны ЕС. Брюссель подтвердил готовность оставаться главным экономическим партнером республики. С 2014 до конца 2015, когда в силу вступили только некоторые положения документа, объем экспорта в страны сообщества вырос с 52 до 65%.
Между тем, правительство начало переговоры о подписания нового соглашения с Международным валютным фондом. В Кишинев приезжали эксперты МВФ. Во время такого визита в июле особое внимание уделили реформе в финансово-банковской системе.
"Мы значительно продвинулись в переговорах о новом соглашении. Наши встречи с предствителями молдавских властей были продуктивными. Осталось прояснить некоторые аспекты и переговоры продолжатся в Вашингтоне", - сказала глава миссии МВФ Иванна Владкова-Холлар.
В конце сентября правительство приняло семь законов под свою отвественность. Как заявил глава кабмина, это было необходимо для заключения соглашения с МВФ и разморозки внешнего финансирования.
7 ноября совет директоров фонда утвердил новую программу. Она рассчитана на три года и предусматривает выделение Молдове почти 180-ти миллионов долларов. Документ оговаривает консолидацию финансово-банковской системы, повышение эффективности работы Налоговой службы и сокращение бюджетных расходов.
"Как посчитали и представители фонда, структурные реформы, которые отражают приоритеты, обозначенные в национальной стратегии развития, приведут к повышению конкурентоспособности и привлечению инвестиций. Думаю, молочные реки в 2017 году не потекут, но это будет исторический год для модернизации страны", - отметил премьер-министр Павел Филип.
"Решение МВФ положило конец мрачной главе в нашей современной истории, периоду экономического спада и потери репутации. Теперь мы можем твердо сказать, что кризису доверия пришел конец, и мы можем начать этап развития и модернизации Молдовы", - сказал председатель парламента Андриан Канду.
По рекомендации МВФ Нацбанку предстоит предпринять ряд мер по стимулированию экономического роста, в том числе расширить рынок кредитования и внести поправки в законы, регулирующие банковскую деятельность. Также планируется ужесточить наказания за нарушения в работе финансовых учреждений.
"Мы планируем изменить систему гарантирования депозитов. Сейчас, учитывая банковскую инфраструктуру, мы не можем сказать, что все финансовые сделки и права собственности хорошо защищены. Поэтому Национальный банк обязался создать единый центральный депозитарий, чтобы защитить права собственности. В частности - от рейдерских атак, подобных тем, что случались в прошлые годы", - заявил президент НБМ Сергей Чокля.
Другая реформа касается увеличения пенсионного возраста, ограничения бюджетных расходов и сокращения числа госслужащих. В планах также - увеличение акцизов на топливо и табачные изделия.
К моменту подписания соглашения с МВФ Нацбанком руководил уже Сергей Чокля. Второй конкурс на замещение этой должности парламент объявил 12 февраля. Первый завершился безрезультатно, так как специальная комиссия не отобрала ни одного из восьми претендентов.
Дорин Дрэгуцану и его заместители подали в отставку в 2015 году. Дрэгуцану тогда заявил, что отказывается от должности из-за политического давления. Во втором конкурсе претендентов было девять, и избрали Сергея Чоклю. У него - 17 лет трудового стажа в финансово-банковской сфере, а в числе его рекомендателей были экс-глава МВФ и бывший председатель Европейского банка реконструкции и развития.
На собеседовании в юридической комиссии парламента Чокля заявил, что хочет сам сформировать свою команду. А главным приоритетом он назвал безопасность банковской системы.
"В Молдове доступ физических лиц к кредитам ограничен не только из-за высоких процентных ставок. Сама процедура выдачи кредита очень сложная. Здесь нужны структурные изменения".
Начался мандат Сергея Чокли 11 апреля. Сотрудникам Нацбанка его представил спикер Андриан Канду.
"Уверен, нам предстоит сложная работа. Обещаю слезы, кровь и пот. Но я знаю, что мы добьемся хороших результатов".
Председатель парламента отметил, что новый глава Центробанка приступает к исполнению обязанностей в сложный период.
"Опыт западного менеджмента, западная профессиональная подготовка - именно это нужно Национальному банку и другим учреждениям Молдовы. Я уверен, что он справится со всеми задачами и политическими испытаниями".
Бывший президент НБМ Дорин Дрэгуцану пожелал преемнику терпения.
"Я ухожу со спокойной душой. Нацбанк возглавил человек с высокими профессиональными и личными качествами, с опытом, которого нет ни у одного эксперта".
За назначение Сергея Чокли на пост президента Нацбанка проголосовал 61 депутат. Срок его полномочий - семь лет.
Главным политическим сюрпризом 2016 года стало мартовское решение Конституционного суда. КС постановил вернуться к редакции основного закона, которая действовала до 2000 года. Народу вернули право напрямую выбирать президента. По рекомендации КС парламент внес поправки в избирательное законодательство и назначил выборы на 30 октября.
Кандидатов на пост главы государства было девять: лидер либералов Михай Гимпу, председатель Народно-европейской партии Юрий Лянкэ, глава "Партии действия и солидарности" Майя Санду, социалист Игорь Додон, кандидат формирования "Наша партия" Дмитрий Чубашенко, председатель партии "Правые" Анна Гуцу, а также трое самовыдвиженцев - Сильвия Раду, Майя Лагута и Валерий Гилецкий. Демократ Мариан Лупу и председатель партии "Достоинство и правда" Андрей Нэстасе незадолго до выборов вышли из гонки. А кандидата движения "Равноправие" Инну Попенко исключили за использование незадекларированных финансовых средств и подкуп избирателей.
В первом туре выборов ни один из кандидатов не набрал нужного числа голосов. 13 ноября состоялся второй тур, и борьба развернулась между Игорем Додоном и Майей Санду. Игорь Додон был уверен в победе еще до объявления окончательных результатов.
"Я хорошо понимаю, какая ответственность лежит на мне с сегодняшнего дня. Понимаю, что будет нелегко, но обещаю вам, уважаемые сограждане, что буду президентом для всех - для правых и левых, для тех, кто хочет в ЕС, и тех, кто хочет в Россию".
Майя Санду поблагодарила избирателей и раскритиковала ЦИК за проблемы, возникшие на избирательных участках за рубежом.
"Особенно хочу поблагодарить наших соотечественников из диаспоры, которые преодолели сотни, а то и тысячи километров, чтобы добраться до избирательного участка, и часами ждали в очереди. К сожалению, эти выборы были плохо организованы".
Через месяц Конституционный суд признал мандат избранного президента.