Из-за войны Украина уже потеряла не менее 30–50% производственных мощностей, преимущественно на востоке страны. Треть сельхозкультур не были посеяны. 94 корабля с агропродукцией на экспорт заблокированы в Черном море россиянами. Только 1% украинских компаний до сих пор не понесли ущерб в результате военных действий.

Восстановление послевоенной Украины будет иметь больше общего с возрождением Европы после Второй мировой войны, чем с восстановлением стран, пострадавших от более современных войн, например Афганистана.

Основная черта – государственные институты продолжают работать, страна обладает высокообразованной рабочей силой, а около 80% беженцев, вероятно, вернутся после завершения горячей фазы войны. Дополнительное существенное отличие от стран Ближнего Востока, Африки и Центральной Азии – перспектива членства в ЕС. Вряд ли это произойдет в ближайшее время, но Украина может рассчитывать на существенную поддержку Европы на этом пути.

Объем вероятной международной помощи на реконструкцию может достигать от €200 млрд до €500 млрд.

Подготовка к Плану

Восстановление Украины должно состоять из четырех фаз, первая из которых уже должна начаться и включать подготовку к немедленному старту реконструкции после завершения боевых действий.

Одна из ключевых задач – поддержка бизнеса, переехавшего в другие регионы из прифронтовых зон. Для этого необходимы программы занятости для переселенцев, техническая помощь предпринимателям с финансами, логистикой и связью, а также создание специальных экономических зон в регионах глубокого тыла.

Отдельное направление – строительство дополнительного жилья (акцент на современных модульных конструкциях, такие дома потом можно будет приватизировать). Проблему дефицита жилищных условий послевоенная Европа решала 10 лет. Данный фактор существенно ограничивал развитие Восточной Германии после объединения с ФРГ, ведь сдерживал возвращение рабочей силы, прежде всего квалифицированной.

Международное агентство по восстановлению Украины

Уже на нынешней стадии необходимо мобилизовать международную поддержку для участия в первой фазе реконструкции. Ввиду сложности задач и большого количества источников помощи восстановление Украины должна координировать отдельная специально созданная международная структура. Похожие функции выполняла Администрация экономического сотрудничества (ECA), которая администрировала План Маршалла для Европы.

Это агентство должно быть аффилированным с ЕС (ECA было основано как самостоятельное агентство правительства США, но не как часть Госдепа) и иметь четкие сроки существования.

Агентство должно получить автономию в принятии решений. Например, предоставлять правительству финансирование без согласования с другими международными политиками и структурами или, наоборот, останавливать, как было в случае, когда ECA отозвало помощь для послевоенной Греции, которая использовала деньги не по назначению.

Важное условие – Украина является «владельцем реконструкции»: план восстановления (для начала пятилетний) разрабатывают местные власти, но при активной помощи агентству, в том числе с инвентаризацией убытков.

Приоритеты для экономики

• После окончания войны НБУ вернется к инфляционному таргетированию и отпустит курс гривны. Вероятно, придется восстановить механизм долгосрочного рефинансирования банков по аналогии с запущенным в 2020 году во время коронакризиса. Вероятно, эти послабления будут сопровождаться девальвацией, и часть валютных ограничений останется, а колебания курса можно смягчать за счет резервов Нацбанка.
• Украине следует инвестировать в диверсификацию источников поставки энергоносителей. Например, увеличить пропускную способность газопроводов, связывающих Украину и ЕС, начать строительство терминалов сжиженного газа, отказаться от покупки ядерного топлива в России, восстанавливать/модернизировать нефтяные терминалы на Черном море.

Борьба с коррупцией

Опыт внедрения Плана Маршалла свидетельствует, что даже в Италии, стране в то время с достаточно высоким уровнем коррупции удалось эффективно использовать международную помощь. Прежде всего благодаря высокому запросу общества на реконструкцию.

Важная задача – быстро привлечь иностранных инвесторов. Для этого понадобится система существенных стимулов. В частности, правительства и международные институты, например ЕИБ, ЕБРР, Всемирный банк могут субсидировать компании (снижение налогов, субсидированные кредиты, доступ к экспортно-импортным кредитам, страхование в связи с повышенным военным риском), которые инвестируют в Украину.

Для разрешения споров правительство и инвесторы могут временно воспользоваться правовым полем стран ЕС.